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作者：中国社会科学院人口与劳动经济研究所　张车伟 王博雅 蔡翼飞11月12日，中经特色小镇发展论坛在北京举办。本次论坛由经济日报社中国经济趋势研究院、中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国城市百人论坛联合主办，中国劳动经济学不会主办。论坛上，参会专家环绕特色小镇可持续发展的方向与对策这一主题，为提升特色小镇的身体健康可持续发展水平建言献策。

现将专家讲话要点摘登，以飨读者。特色小镇发端于浙江，近几年在全国各地蓬勃蓬勃发展。特色小镇是我国经济社会发展到一定阶段的产物，迎合了时代发展的潮流，具备较强的生命力;同时也反映了我国经济由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段的内在拒绝和经济转型升级的必须，是供给外侧结构性改革的最重要抓手，对于我国经济社会的高质量发展具备根本性的现实意义。

特色小镇发展现状2014年，浙江省开始筹划培育特色小镇，并将其作为经济转型升级的最重要抓手，沦为我国特色小镇建设的开端。随着浙江经验被各地自学和推展，特色小镇如雨后春笋般经常出现在全国各地。以第一个特色小镇云栖小镇的创建为标志，特色小镇政策实践中转入可行性探索期。

到2016年7月住房和城乡建设部等三部委牵头公布《关于积极开展特色小镇培育工作的通报》，特色小镇建设开始向全国推展，政策实践中转入可行性推展期。但在政策实行中，各省经常出现了解读不明、定位不许、急于求成、盲目发展以及市场化严重不足等问题，尤其是经常出现了一些地方政府大包大揽和房地产简化的苗头，为此国家发展改革委等四部委牵头公布了《关于规范前进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，此文件实施标志着特色小镇的政策实践中转入修正纠偏期。

截至目前，全国31个省级行政区中，早已有24个省市区实施了希望特色小镇发展的政策文件。这些政策主要还包括财税政策、土地政策、人才政策、金融政策、公共服务政策五个方面。其中，财税政策、土地政策和金融政策的用于尤为普遍，各省(自治区、直辖市)某种程度都有牵涉到;人才政策虽有提到，但更加多是短期的人才交流，长年的人才更有政策过于全面，对人才的住房确保等缺乏注目;教育、医疗等公共服务设施设施的扶植政策也更为少见。

目前，特色小镇和特色小城镇的票选来源主要来自地方政府、住房和城乡建设部、国家体育总局三个渠道，截至2018年6月30日，共计票选出有了1505个特色小镇，其中各省政府票选的特色小镇占到67%;住建部占到27%;体育总局占到6%，地方政府沦为推展特色小镇发展的主力军。从产业产于上看，特色小镇产业主要涵括了现代农业、生产生产、商业服务、身体健康休闲娱乐等四类产业。

各省政府、体育总局、住建部票选的特色小镇皆是以身体健康休闲娱乐居多，总计841个，占到票选特色小镇总数的55.88%;生产生产类总计325个，占到总数的21.59%;现代农业类总计192个，占到总数的12.76%;数量最多的是商业服务类小镇，总计145个，占到总数的9.63%;不得而知0.14%。从空间产于上看，大部分的特色小镇产于在华东、华中、华北等经济发展水平较高、人口密度较小的地区或者西南等自然资源禀赋非常丰富、生态环境较好的地区。华东、华中、西南、华北分别有631个、314个、252个、173个特色小镇，合计多达了特色小镇总数的90%。

大部分特色小镇产于在交通便捷、离城市核心区较将近的地区。1505个特色小镇中，1226个小镇产于在国家主要公路30公里以内，占到小镇总数的81.46%;1356个小镇产于在县城30公里电磁辐射范围内，占到小镇总数的90.10%;1094个小镇产于在地级市市辖区60公里电磁辐射范围内，占到小镇总数的72.69%。

特色小镇发展亟需规范和更进一步统一认识近几年，特色小镇在各地的发展如火如荼，但在实践中操作者中也经常出现了一些亟待解决的问题，特色小镇发展因而必须更进一步规范并统一认识。从实践中层面来看，不存在的主要问题还包括：一是特色小镇规划和建设同质性相当严重，特色元素反映不引人注目，各地特色小镇建设照抄如出一辙浙江经验的现象较为广泛，小镇在产业特色、建筑风格和城市总体风貌上缺少地域植根于性。二是政府主导的特征显著，企业主体、市场主导的格局仍未构成。在我们调查的将近100个特色小镇中，多达60%的小镇由政府主导，只有将近35%的由企业主导。

三是土地、资金、人才等生产要素供给严重不足，相当严重制约了小镇的建设。在调研中，有多达80%的小镇体现不存在土地严重不足的问题;资金不足是很多欠发达地区特色小镇发展的最重要瓶颈;而人才紧缺也是小镇广泛面对的问题。四是以人为核心的理念反映严重不足，各类功能融合不充份，小镇发展的包容性尚待提升。

目前大多数特色小镇不存在轻生产、重生活的情况，很多小镇的主导产业和鼓吹文化之间缺少内在逻辑联系，社区、社群等软环境建设更为迟缓，小镇的较为优势仍未突显。从政策层面看，不存在的问题主要还包括：在政策目标上，当前许多省区未精确做到特色小镇政策的内涵，许多省区将特色小镇误以为特色小城镇，在建设主体、实行主体上均还以建制镇为单位，造成特色小镇的政策在继续执行方向上也经常出现了较小的偏差，靠近了政策实行的想法。在政策措施上，目前对特色小镇的土地、资金、人才确保还必须更进一步优化或增强。

各省广泛面对土地指标严重不足的问题，土地指标实施中往往不存在艰难;对特色小镇整体的资金确保力度还十分受限，融资渠道比较单一;鼓舞措施和优质公共服务供给的严重不足，也让许多小镇面对人才难引的问题。在考核评价方面，当前各省区在特色小镇建设过程中普遍存在考核评价体系不完善的问题，截至2018年6月，仅有浙江、湖北、山东、广东4个省区发布了本省的特色小镇视学标准。在协商机制方面，多数地区仍未创建完备的特色小镇建设部门协商机制，一些地区虽然创建了特色小镇建设的联席会议或领导小组，但是对各部门的职责没作出具体的区分。

从理论上来看，一些地方对特色小镇布局以及对于什么才却是特色小镇，还常常不存在着模糊认识，造成知道如何规范、引领特色小镇的发展，这些模糊认识急需更进一步回应。建立健全体制机制，具体发展方向和功能定位特色小镇是挤满新的产业、培育新的业态和新模式的载体，通过培育和打造出有所不同类型和题材的特色小镇，不仅需要很大地推展城市高质量发展和乡村大力发展，增进城乡融合发展，同时还能沦为推展供给外侧结构性改革、减缓经济转型升级的最重要抓手。特色小镇还是文化的载体，通过把文化与产业、大自然、人居等要素融合在一起，需要大大地推展文化产业发展和杰出传统文化承传。

几年来的实践中指出，特色小镇显然需要沦为推展我国经济社会高质量发展的助推器，沦为承传和弘扬杰出文化的根据地。为了更佳地充分发挥特色小镇在我国经济社会发展中的起到，迫切需要针对当前不存在的问题，更进一步规范其发展，具体其发展方向和功能定位，建立健全体制机制。针对特色小镇在实践中和政策层面不存在的问题，建议在政策目标的原作上厘清特色小镇的内涵，精确定位发展目标。

一是要对特色小镇和特色小城镇本质内涵展开引导性、方向性界定，引领各方面具体希望方向;二是要在规范性文件中明确提出编成特色小镇规划指导规程，将规划编成作为特色小镇建设的前提;三是要严控房地产化偏向，合理确认住宅用地比例，防止假小镇、真为地产项目。同时提高政策目标拒绝的科学性和可操作性，贯彻作出精品特色小镇。此外，以企业为特色小镇建设的主力军，具体企业的主体地位，提升小镇建设和运营的市场化程度。

针对特色小镇面对的土地、资金、人才等生产要素严重不足的问题，建议增强特色小镇的土地、资金和人才确保。在土地方面，盘活存量用地，希望充分利用变动挂勾、陈旧用地、较低丘斜坡、农村集体建设用地和宅基地出租、大股东、入市等方式盘活存量建设用地资源，针对特色小镇实行柔性化的绿色供地机制。

在资金方面，在用好资金存量的基础上，获取资金增量，创建特色小镇专项基金，不断扩大融资渠道，后用好杠杆效应。在人才方面，通过税收优惠、优先落户、人才奖励等鼓舞措施更有人才进驻，希望小镇融合明确实际探寻新的人才激励机制，通过增大优质公共服务的供给更有高端人才落户小镇，推展公共服务从按行政等级配备改向按常住人口规模配备。

针对特色小镇面对的考核体系不完备和特色小镇发展中特色不独特、功能融合严重不足的问题，一方面，要制订和完备特色小镇的动态视学体系，在票选机制上实施创立制，创立数量上不封顶、下不保底、宽进严出、动态管理，构成落后者出有、优胜者进的竞争机制;另一方面，要扎根小镇产业特征、山水资源、地形地貌和历史文化，增强对特色小镇产业和文化等特色的视学，同时也强化对特色小镇产业、文化、社区等功能融合程度的视学。针对特色小镇发展中面对的体制机制不完善的问题，建议在国家层面强化顶层设计和部门协商联动机制建设，在省市县层面创建高效的政务服务系统，减缓工作与资源实时沉降。在体制机制上，建议正式成立国务院特色小镇联席会议领导小组，在国家发展改革委设置领导小组办公室，由国家发展改革委联合，会同国土、环保、寄居辟、农业、林业、体育等有关部门，强化顶层制度设计，牵头印发规范性文件，统一倾听、协同发力。

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